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政府事情讲述

——2021年3月5日在第十三届天下人民代表大会第四次聚会上
国务院总理 李克强

公布时间：2021-03-13 泉源：中国教育报

列位代表：

现在，我代表国务院，向大会讲述政府事情，请予审议，并请天下政协委员提出意见。

一、2020年岁情回首

已往一年，在新中国历史上极不普通。面临突如其来的新冠肺炎疫情、天下经济深度衰退等多重严重打击，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，天下各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略功效，在全球主要经济体中唯一实现经济正增进，脱贫攻坚战取得周全胜利，决胜周全建成小康社会取得决议性成就，交出一份人民知足、天下瞩目、可以载入史册的答卷。整年生长主要目的义务较好完成，我国改造开放和社会主义现代化建设又取得新的重大希望。

在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面延续起劲，不停牢固防控功效。我们针对疫情形势转变，实时调整防控计谋，健全常态化防控机制，有用处置局部区域群集性疫情，最大限度珍爱了人民生命平安和身体康健，为恢复生发生涯秩序缔造需要条件。

一年来，我们贯彻党中央决议部署，统筹推进疫情防控和经济社会生长，主要做了以下事情。

一是围绕市场主体的急需制订和实行宏观政策，稳住了经济基本盘。面临历史罕有的打击，我们在“六稳”事情基础上，明确提出“六保”义务，稀奇是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。驻足国情现实，既实时武断又保持定力，坚持不搞“洪水漫灌”，科学掌握规模性政策的平衡点。注重用改造和创新设施，助企纾困和引发活力并举，辅助受打击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。实行阶段性大规模减税降费，与制度性放置相连系，整年为市场主体减负跨越2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实行方式，对新增2万亿元中央财政资金确立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，配合为市县下层落实惠企利民政策实时弥补财力。支持银行定向增添贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增进50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产增强“点对点”服务。经由艰辛起劲，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，整年海内生产总值增进2.3%，宏观调控积累了新的履历，以合理价值取得较大成效。

二是优先稳就业保民生，人民生涯获得切实保障。就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工配合战胜难题。多渠道做好重点群体就业事情，支持民众创业万众创新动员就业。新增市场主体恢复快速增进，缔造了大量就业岗位。城镇新增就业1186万人，年终天下城镇考察失业率降到5.2%。作为最大生长中国家，在伟大打击下能够保持就业大局稳固，尤为难能忧伤。增强生涯必须品保供稳价，住民消费价钱上涨2.5%。线上办公、网络购物、无接触配送等普遍开展。大幅度扩大失业保险保障局限。对因疫情遇困群众实时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实行暂且救助跨越800万人次。抵御严重洪涝、台风等自然灾难，全力应急抢险救援，妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财富平安和基本生涯。

三是坚决打好三大攻坚战，主要目的义务准期完成。较大幅度增添财政扶贫资金投入。对事情难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业，辅助返乡贫困劳动力再就业，起劲稳住务工收入。加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。增强易返贫致贫人口监测和帮扶。年头剩余的551万农村贫困人口所有脱贫、52个贫困县所有摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土守护战，完成污染防治攻坚战阶段性目的义务。长江、黄河、海岸带等主要生态系统珍爱和修复重大工程深入实行，生态建设获得增强。稳妥化解地方政府债务风险，实时处置一批重大金融风险隐患。

四是坚定不移推进改造开放，生长活力和内生动力进一步增强。完善要素市场化设置体制机制。增强产权珍爱。深入推进“放管服”改造，实行优化营商环境条例。出台国企改造三年行动方案。支持民营企业生长。完善资源市场基础制度。扎实推进农业农村、社会事业等领域改造。共建“一带一起”稳步推进。海南自由商业港建设等重大行动陆续推出。乐成举行第三届中国国际入口展览会、中国国际服务商业生意会。推动区域周全经济同伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳固，对外商业和行使外资保持增进。

五是鼎力促进科技创新，产业转型升级措施加速。建设国际科技创新中央和综合性国家科学中央，乐成组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性功效不停涌现。增强要害焦点手艺攻关。加大知识产权珍爱力度。支持科技功效转化应用，促进大中小企业融通创新，推广周全创新改造试验相关行动。推动产业数字化智能化刷新，战略性新兴产业保持快速生长势头。

六是推进新型城镇化和墟落振兴，城乡区域生长名目不停优化。加大城镇老旧小区刷新力度，因城施策促进房地产市场平稳康健生长。粮食实现增产，生猪产能加速恢复，墟落建设稳步睁开，农村人居环境整治成效显著。推进煤电油气产供储销系统建设，提升能源平安保障能力。健全区域协调生长体制机制，在实行重大区域生长战略方面出台一批新行动。

七是增强依法行政和社会建设，社会保持协调稳固。提请天下人大常委会审议执法议案9件，制订修订行政律例37部。认真解决人大代表建媾和政协委员提案。普遍开展线上教学，秋季学期实现周全复学，1000多万高中结业生顺遂完成高考。周全深化教育领域综合改造。实现高职院校扩招100万人目的。加大公共卫生系统建设力度。提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗用度所有由国家肩负。提高退休职员基本养老金，上调城乡住民基础养老金最低尺度，保障养老金准时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。增强公共文化服务。完善城乡下层治理。扎实做好信访事情。施展审计监视作用。开展国务院大督查。做好第七次天下人口普查、国家脱贫攻坚普查。增强生产平安事故提防和处置。严酷食物药品疫苗羁系。强化社会治安综合治理，延续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效。

贯彻落实党中央周全从严治党战略部署，增强党风廉政建设和反溃烂斗争。牢固深化“不忘初心、切记使命”主题教育功效。严酷落实中央八项划定精神，延续为下层减负。

中国特色大外洋交卓有成效。习近平主席等党和国家向导人通过视频方式主持中非团结抗疫稀奇峰会，出席团结国确立75周年系列高级别聚会、天下卫生大会、二十国团体向导人峰会、亚太经合组织向导人非正式聚会、中国—欧盟向导人会晤、东亚相助向导人系列聚会等重大流动。坚持多边主义，推动构建人类运气配合体。支持国际抗疫相助，提倡建设人类卫生康健配合体。中国为促进天下和平与生长作出了主要孝顺。

一年来的事情殊为不易。各区域各部门顾全大局、尽责经受，上亿市场主体在应对打击中展现出顽强韧性，宽大人民群众勤劳支出、共克时艰，诠释了绝不屈服的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切难题挑战的气力源泉。

列位代表！

已往一年取得的成就，是以习近平同志为焦点的党中央顽强向导的效果，是习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引的效果，是全党三军天下各族人民团结奋斗的效果。我代表国务院，向天下各族人民，向各民主党派、各人民整体和各界人士，示意真挚谢谢！向香港稀奇行政区同胞、澳门稀奇行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，示意真挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国同伙，示意真挚谢谢！

在一定成就的同时，我们也苏醒看到面临的难题和挑战。新冠肺炎疫情仍在全球伸张，国际形势中不稳固不确定因素增多，天下经济形势庞大严重。海内疫情防控仍有微弱环节，经济恢复基础尚不牢靠，住民消费仍受制约，投资增进后劲不足，中小微企业和个体工商户难题较多，稳就业压力较大。要害领域创新能力不强。一些地方财政收支矛盾突出，提防化解金融等领域风险义务依然艰难。生态环保任重道远。民生领域尚有不少短板。政府事情存在不足，形式主义、权要主义差异水平存在，少数干部不经受不作为不善为。一些领域溃烂问题仍有发生。我们一定要直面问题和挑战，全心勉力改善事情，决不辜负人民期待！

二、“十三五”时期生长成就和“十四五”时期主要目的义务

已往五年，我国经济社会生长取得新的历史性成就。经济运行总体平稳，经济结构延续优化，海内生产总值从不到70万亿元增添到跨越100万亿元。创新型国家建设功效丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级盘算、量子信息等领域取得一批重大科技功效。脱贫攻坚功效举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁脱节了“一方水土难养一方人”的逆境，区域性整体贫困获得解决，完成了消除绝对贫困的艰难义务。农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目的顺遂实现，城镇棚户区住房刷新跨越2100万套。区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，资源能源行使效率显著提升，生态环境显著改善。金融风险处置取得主要阶段性功效。周全深化改造取得重大突破，供应侧结构性改造延续推进，“放管服”改造不停深入，营商环境延续改善。对外开放延续扩大，共建“一带一起”功效丰硕。人民生涯水平显著提高，城镇新增就业跨越6000万人，建成天下上规模最大的社会保障系统。周全确立实行难题残疾人生涯津贴和重度残疾人照顾护士津贴制度。教育、卫生、文化等领域生长取得新成就，教育公正和质量较大提升，医疗卫生事业加速生长，文化事业和文化产业繁荣生长。国防和军队建设水平大幅提升。国家平安周全增强，社会保持协调稳固。经由五年延续奋斗，“十三五”计划主要目的义务胜利完成，中华民族伟大中兴向前迈出了新的一大步。

“十四五”时期是开启周全建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国生长仍然处于主要战略时机期，但时机和挑战都有新的生长转变。要准确掌握新生长阶段，深入贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，推动高质量生长，为周全建设社会主义现代化国家开好局起好步。

凭证《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》，国务院体例了《国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目的纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，实化量化“十四五”时期经济社会生长主要目的和重大义务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。

——着力提升生长质量效益，保持经济延续康健生长。生长是解决我国一切问题的基础和要害。必须坚持新生长理念，把新生长理念完整、准确、周全贯串生长全历程和各领域，指导各方面把事情重点放在提高生长质量和效益上，促进增进潜力充实施展。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增进预期目的，全员劳动生产率增进高于海内生产总值增进，城镇考察失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可延续、更为平安的生长。

——坚持创新驱动生长，加速生长现代产业系统。坚持创新在我国现代化建设全局中的焦点职位，把科技自主自强作为国家生长的战略支持。完善国家创新系统，加速构建以国家实验室为引领的战略科技气力，打好要害焦点手艺攻坚战，制订实行基础研究十年行动方案，提升企业手艺创新能力，引发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增进7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期现实。普遍开展科学普及流动。坚持把生长经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳固，刷新提升传统产业，生长壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣生长。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加速数字化生长，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加速数字社会建设措施，提高数字政府建设水平，营造优越数字生态，建设数字中国。

——形成壮大海内市场，构建新生长名目。把实行扩大内需战略同深化供应侧结构性改造有机连系起来，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求。破除制约要素合理流动的堵点，融会生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。驻足海内大循环，协同推进壮大海内市场和商业强国建设，依托海内经济循环系统形成对全球要素资源的壮大引力场，促进海内国际双循环。确立扩大内需的有用制度，周全促进消费，拓展投资空间，加速培育完整内需系统。

——周全推进墟落振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先生长，严守18亿亩耕地红线，实行高尺度农田建设工程、黑土地珍爱工程，确保种源平安，实行墟落建设行动，健全城乡融合生长体制机制。确立健全牢固拓展脱贫攻坚功效长效机制，提升脱贫区域整体生长水平。深入推进以人为焦点的新型城镇化战略，加速农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，生长壮多数会群和都市圈，推进以县城为主要载体的城镇化建设，实行都会更新行动，完善住房市场系统和住房保障系统，提升城镇化生长质量。

——优化区域经济结构，促进区域协调生长。深入实行区域重大战略、区域协调生长战略、主体功效区战略，构建高质量生长的区域经济结构和河山空间支持系统。扎实推动京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态珍爱和高质量生长，高尺度、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新名目，推动东北振兴取得新突破，促进中部区域加速崛起，激励东部区域加速推进现代化。推进成渝区域双城经济圈建设。支持革命老区、民族区域加速生长，增强边疆区域建设。努力拓展海洋经济生长空间。

——周全深化改造开放，延续增强生长动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制，引发种种市场主体活力，加速国有经济结构优化和结构调整，优化民营经济生长环境。建设高尺度市场系统，周全完善产权制度，推进要素市场化设置改造，强化竞争政策基础职位，完善竞争政策框架。确立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改造，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一起”高质量生长，构建面向全球的高尺度自由商业区网络。

——推动绿色生长，促进人与自然协调共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，增强山水林田湖草系统治理，加速推进主要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然珍爱地系统，森林笼罩率到达24.1%。延续改善环境质量，基本消除重污染天气和都会黑臭水体。落实2030年应对天气转变国家自主孝顺目的。加速生长方式绿色转型，协同推进经济高质量生长和生态环境高水平珍爱，单元海内生产总值能耗和二氧化碳排放划分降低13.5%、18%。

——延续增进民生福祉，扎实推动配合富足。坚持全力而为、实事求是，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制订促进配合富足行动纲要，让生长功效更多更公正惠及全体人民。实行就业优先战略，扩大就业容量。着力提崎岖收入群体收入，扩大中等收入群体，住民人均可支配收入增进与海内生产总值增进基本同步。建设高质量教育系统，建设高素质专业化西席队伍，深化教育改造，实行教育提质扩容工程，劳动岁数人口平均受教育年限提高到11.3年。周全推进康健中国建设，构建壮大公共卫生系统，完善城乡医疗服务网络，普遍开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。实行努力应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务系统，优化生育政策，推动实现适度生育水平，生长普惠托育和基本养老服务系统，逐步延迟法定退休岁数。健全多条理社会保障系统，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。生长社会主义先进文化，提高社会文明水平，弘扬诚信文化，建设诚信社会，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业系统。

——统筹生长和平安，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家平安观，增强国家平安系统和能力建设。强化国家经济平安保障，实行粮食、能源资源、金融平安战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。周全提高公共平安保障能力，维护社会稳固和平安。

展望未来，我们有信心有能力战胜前进蹊径上的艰难险阻，完成“十四五”计划目的义务，奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章！

三、2021年重点事情

今年是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年。做好政府事情，要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长名目，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性改造为主线，以改造创新为基本动力，以知足人民日益增进的美妙生涯需要为基本目的，坚持系统看法，牢固拓展疫情防控和经济社会生长功效，更好统筹生长和平安，扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”义务，科学精准实行宏观政策，起劲保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支持，扩大高水平对外开放，保持社会协调稳固，确保“十四五”开好局起好步，以优异成就庆祝中国共产党确立100周年。

今年我国生长仍面临不少风险挑战，但经济耐久向好的基本面没有改变。我们要坚定信心，攻坚克难，牢固恢复性增进基础，起劲保持经济社会延续康健生长。

今年生长主要预期目的是：海内生产总值增进6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇考察失业率5.5%左右；住民消费价钱涨幅3%左右；收支口量稳质升，国际收支基本平衡；住民收入稳步增进；生态环境质量进一步改善，单元海内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

经济增速是综合性指标，今年预期目的设定为6%以上，思量了经济运行恢复情形，有利于指导各方面集中精神推进改造创新、推动高质量生长。经济增速、就业、物价等预期目的，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与往后目的平稳衔接，有利于实现可延续康健生长。

做好今年岁情，要更好统筹疫情防控和经济社会生长。坚持常态化防控和局部应急处置有机连系，继续绝不放松做好外防输入、内防反弹事情，抓好重点区域和要害环节防控，补上短板破绽，严防泛起群集性疫情和散发病例流传扩散，有序推进疫苗研制和加速免费接种，提高科学精准防控能力和水平。

今年要重点做好以下几方面事情。

（一）保持宏观政策延续性稳固性可延续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上增强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持需要支持力度，不急转弯，凭证形势转变适时调整完善，进一步牢固经济基本盘。

努力的财政政策要提质增效、更可延续。思量到疫情获得有用控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右放置、比去年有所下调，不再刊行抗疫稀奇国债。因财政收入恢复性增进，财政支出总规模比去年增添，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续放置负增进，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一样平常性转移支付增进7.8%、增幅显著高于去年，其中平衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均跨越10%。确立常态化财政资金直达机制并扩大局限，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模显著大于去年，为市县下层惠企利民提供加倍实时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生气盎然。

优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延伸小规模纳税人增值税优惠等部门阶段性政策执行限期，实行新的结构性减税行动，对冲部门政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部门，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策实时落实到位，确保市场主体应享尽享。

稳健的钱币政策要天真精准、合理适度。把服务实体经济放到加倍突出的位置，处置好恢复经济与提防风险的关系。钱币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理丰裕，保持宏观杠杆率基本稳固。保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延伸小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分管抵偿机制。加速信用信息共享措施。完善金融机构审核、评价和尽职免责制度。指导银行扩大信用贷款、延续增添首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色生长，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业谋划主体，对受疫情延续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增进30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率羁系，推动现实贷款利率进一步降低，继续指导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳固现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予需要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及局限，延伸以工代训政策实行限期。拓宽市场化就业渠道，促进创业动员就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或作废部门准入类职业资格考试事情年限要求。支持和规范生长新就业形态，加速推进职业危险保障试点。继续对天真就业职员给予社保津贴，推动铺开在就业地加入社会保险的户籍限制。做好高校结业生、退役武士、农民工等重点群体就业事情，完善残疾人、零就业家庭成员等难题职员就业帮扶政策，促进失业职员再就业。拓宽职业技术培训资金使用局限，开展大规模、多条理职业技术培训，完成职业技术提升和高职扩招三年行动目的，建设一批高技强人才培训基地。健全就业公共服务系统，实行提升就业服务质量工程。运用就业专项津贴等资金，支持种种劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业蹊径，为有意愿有能力的人缔造更多公正就业时机。

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（二）深入推进重点领域改造，更大引发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加鼎力度推动相关改造，培育加倍活跃更有缔造力的市场主体。

进一步转变政府职能。充实施展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，推动有用市场和有为政府更好连系。继续放宽市场准入，开展要素市场化设置综合改造试点，依法一致珍爱种种市场主体产权。纵深推进“放管服”改造，加速营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政允许事项所有纳入清单治理。深化“证照星散”改造，鼎力推进涉企审批减环节、减质料、减时限、减用度。完善市场主体退出机制，执行中小微企业浅易注销制度。实行工业产物准入制度改造，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通治理全流程改造。把有用羁系作为简政放权的需要保障，周全落实羁系责任，增强对作废或下放审批事项的事中事后羁系，完善分级分类羁系政策，健全跨部门综合羁系制度，鼎力推行“互联网+羁系”，提升羁系能力，加大失约惩处力度，以公正羁系促进优胜劣汰。增强数字政府建设，确立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和天下互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常解决的事项，今年要基本实现“跨省通办”。

用改造设施推动降低企业生产谋划成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改造，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业介入电力市场化生意，进一步整理用电不合理加价，继续推动降低一样平常工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。周全推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置故障货车通行的蹊径限高限宽设施和检查卡点。作废口岸建设费，将民航生长基金航空公司征收尺度降低20%。激励受疫情影响较大的地方对承租国有衡宇的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动种种中介机构果然服务条件、流程、时限和收费尺度。要严控非税收入不合理增进，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体放心谋划、轻装前行。

促进多种所有制经济配合生长。坚持和完善社会主义基本经济制度。绝不摇动牢固和生长公有制经济，绝不摇动激励、支持、指导非公有制经济生长。种种市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、一致看待。深入实行国企改造三年行动，做强做优做大国有资源和国有企业。深化国有企业夹杂所有制改造。构建亲清政商关系，破除制约民营企业生长的种种壁垒。健全提防和化解拖欠中小企业账款长效机制。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新生长、增强国际竞争力，同时要依律例范生长，健全数字规则。强化反垄断和防止资源无序扩张，坚决维护公正竞争市场环境。

深化财税金融体制改造。强化预算约束和绩效治理，加大预算果然力度，精简享受税费优惠政策的解决流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改造方案。健全地方税系统。继续多渠道弥补中小银行资源、强化公司治理，深化农村信用社改造，推进政策性银行分类分账改造，提升保险保障和服务功效。稳步推进注册制改造，完善常态化退市机制，增强债券市场建设，更好施展多条理资源市场作用，拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技羁系，确保金融创新在审慎羁系的条件下举行。完善金融风险处置事情机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的天职。

（三）依赖创新推动实体经济高质量生长，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好施展创新驱动生长作用。

提升科技创新能力。强化国家战略科技气力，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地结构。实行好要害焦点手艺攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”，改造科技重大专项实行方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中央，增强国家自主创新树模区等动员作用。生长疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放相助。增强知识产权珍爱。增强科研诚信建设，弘扬科学精神，营造优越创新生态。基础研究是科技创新的源头，要健全稳固支持机制，大幅增添投入，中央本级基础研究支出增进10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费治理、人才评价和激励机制，起劲消除科研职员不合理肩负，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在要害焦点领域实现重大突破。

运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体职位，激励领军企业组建创新团结体，拓展产学研用融合通道，健全科技功效产权激励机制，完善创业投资羁系体制和生长政策，纵深推进民众创业万众创新。延续执行企业研发用度加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领生长。

优化和稳固产业链供应链。继续完成“三去一降一补”主要义务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业装备更新和手艺刷新投资。增强产业链供应链自主可控能力，实行好产业基础再造工程，施展大企业引领支持和中小微企业协作配套作用。生长工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性手艺研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，厚实应用场景。增强网络平安、数据平安和小我私人信息珍爱。统筹新兴产业结构。增强质量基础设施建设，深入实行质量提升行动，完善尺度系统，促进产业链上下游尺度有用衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。

（四）坚持扩大内需这个战略基点，充实挖掘海内市场潜力。牢牢围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有用连系，实现供需更高水平动态平衡。

稳固和扩大消费。多渠道增添住民收入。健全城乡流通系统，加速电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳固增添汽车、家电等大宗消费，作废对二手车生意不合理限制，增添停车场、充电桩、换电站等设施，加速建设动力电池接纳行使系统。生长康健、文化、旅游、体育等服务消费。激励企业创新产物和服务，便利新产物市场准入，推进内外贸产物同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，生长新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产物。指导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让住民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济生长。

扩大有用投资。今年拟放置地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用局限。中央预算内投资放置6100亿元。继续支持促进区域协调生长的重大工程，推进“两新一重”建设，实行一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，生长现代物流系统。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工刷新城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。简化投资审批程序，推进实行企业投资项目准许制。深化工程建设项目审批制度改造。完善支持社会资源介入政策，进一步拆除故障民间投资的种种藩篱，在更多领域让社会资源进得来、能生长、有作为。

（五）周全实行墟落振兴战略，促进农业稳固生长和农民增收。接续推进脱贫区域生长，抓好农业生产，改善农村生发生涯条件。

做好牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳固。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳固就业，加大技术培训力度，生长壮大脱贫区域产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类增强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。在西部区域脱贫县中集中支持一批墟落振兴重点帮扶县。坚持和完善器械部协作和对口支援机制，施展中央单元和社会气力帮扶作用，继续支持脱贫区域增强内生生长能力。

提高粮食和主要农产物供应保障能力。保障粮食平安的要害是种子和耕地。要增强种质资源珍爱行使和优良品种选育推广，开展农业要害焦点手艺攻关。提高高尺度农田建设尺度和质量，完善浇灌设施，强化耕地珍爱，坚决停止耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农业机械化、智能化。建设国家粮食平安产业带和农业现代化树模区。稳固种粮农民津贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点局限。稳固粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。生长畜禽水产养殖，稳固和生长生猪生产。增强动植物疫病防控。保障农产物市场供应和价钱基本稳固。开展粮食节约行动。解决好用饭问题始终是头等大事，我们一定要下气力也完全有能力保障好14亿人的粮食平安。

扎实推进农村改造和墟落建设。牢固和完善农村基本谋划制度，保持土地承包关系稳固并恒久稳固，稳步推进多种形式适度规模谋划，加速生长专业化社会化服务。稳慎推进农村宅基地制度改造试点。生长新型农村团体经济。深化供销社、团体林权、国有林区林场、农垦等改造。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合生长。启动农村人居环境整治提升五年行动。增强农村精神文明建设。保障农民工人为实时足额支付。加速生长墟落产业，壮大县域经济，增强对返乡创业的支持，拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。

（六）执行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实行更大局限、更宽领域、更深条理对外开放，更好介入国际经济相助。

推动收支口稳固生长。增强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险笼罩面、优化承保和理赔条件，深化商业外汇收支便利化试点。稳固加工商业，生长跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。生长领土商业。创新生长服务商业。优化调整入口税收政策，增添优质产物和服务入口。增强商业促进服务，办妥进博会、广交会、服贸会及首届中国国际消费品展览会等重大展会。推动国际物流通通，整理规范口岸收费，不停提升通关便利化水平。

努力有用行使外资。进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制订跨境服务商业负面清单。推进海南自由商业港建设，增强自贸试验区改造开放创新，推动海关特殊羁系区域与自贸试验区统筹生长，施展好种种开发区开放平台作用。促进内外资企业公正竞争，依法珍爱外资企业正当权益。迎接外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和生长时机。

高质量共建“一带一起”。坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵照市场化原则，健全多元化投融资系统，强化执法服务保障，有序推动重大项目相助，推进基础设施互联互通。提升对外投资相助质量效益。

深化多双边和区域经济相助。坚定维护多边商业体制。推动区域周全经济同伴关系协定尽早生效实行、中欧投资协定签署，加速中日韩自贸协定谈判历程，努力思量加入周全与提高跨太平洋同伴关系协定。在相互尊重基础上，推动中美一致互利经贸关系向前生长。中国愿与天下各国扩大相互开放，实现互利共赢。

（七）增强污染防治和生态建设，延续改善环境质量。深入实行可延续生长战略，牢固蓝天、碧水、净土守护战功效，促进生发生涯方式绿色转型。

继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，增强细颗粒物和臭氧协同控制，北方区域清洁取温和率到达70%。整治入河入海排污口和都会黑臭水体，提高城镇生涯污水网络和园区工业废水处置能力，严酷土壤污染源头防控，增强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生涯垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。增强危险废物医疗废物网络处置。研究制订生态珍爱抵偿条例。落实长江十年禁渔，实行生物多样性珍爱重大工程，科学推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理，延续开展大规模河山绿化行动，珍爱海洋生态环境，推进生态系统珍爱和修复，让我们生涯的家园拥有更多碧水蓝天。

扎实做好碳达峰、碳中和各项事情。制订2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效行使，鼎力生长新能源，在确保平安的条件下努力有序生长核电。扩大环境珍爱、节能节水等企业所得税优惠目录局限，促进新型节能环保手艺、装备和产物研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效行使。加速建设天下用能权、碳排放权生意市场，完善能源消费双控制度。实行金融支持绿色低碳生长专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员，将以现执行动为全球应对天气转变作出应有孝顺。

（八）切实增进民生福祉，不停提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，实时回应群众关切，延续改善人民生涯。

生长加倍公正更高质量的教育。构建德智体美劳周全培育的教育系统。推动义务教育优质平衡生长和城乡一体化，加速补齐农村办学条件短板，健全西席人为保障长效机制，改善墟落西席待遇。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会气力办园。激励高中阶段学校多样化生长，增强县域高中建设。增强职业教育顺应性，深化产教融合、校企相助，深入实行职业技术品级证书制度。办妥特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育生长。分类建设一流大学和一流学科，加速优化学科专业结构，增强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交织学科生长。支持中西部高等教育生长。加大国家通用语言文字推广力度。施展在线教育优势，完善终身学习系统。提倡全社会尊师重教。深化教育评价改造，健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训。增强师德师风建设。在教育公正上迈出更大措施，更好解决进城务工职员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村区域倾斜力度，起劲让宽大学生康健快乐生长，让每个孩子都有人生出彩的时机。

推进卫生康健系统建设。坚持预防为主，延续推进康健中国行动，深入开展爱国卫生运动，深化疾病预防控制系统改造，强化下层公共卫生系统，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障系统，确立稳固的公共卫生事业投入机制。增强精神卫生和心理康健服务。深化公立医院综合改造，扩大国家医学中央和区域医疗中央建设试点，增强全科医生和墟落医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加速建设分级诊疗系统。坚持中西医并重，实行中医药振兴生长重大工程。支持社会办医，促进“互联网+医疗康健”规范生长。强化食物药品疫苗羁系。优化预约诊疗等便民措施，起劲让大病、急难病患者尽早获得治疗。住民医保和基本公共卫生服务经费人均财政津贴尺度划分再增添30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊用度跨省直接结算。确立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊用度纳入统筹基金报销，完善欠缺药品保供稳价机制，接纳把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等设施，进一步显著降低患者医药肩负。

保障好群众住房需求。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好多数会住房突出问题，通过增添土地供应、放置专项资金、集中建设等设施，切实增添保障性租赁住房和共有产权住房供应，规范生长长租房市场，降低租赁住房税费肩负，尽最大起劲辅助新市民、青年人等缓解住房难题。

增强基本民生保障。提高退休职员基本养老金、优抚工具抚恤和生涯津贴尺度。推进基本养老保险天下统筹，规范生长第三支柱养老保险。完善天下统一的社会保险公共服务平台。增强武士军属、退役武士和其他优抚工具优待事情，健全退役武士事情系统和保障制度。继续实行失业保险保障扩围政策。促进医养康养相连系，稳步推进耐久照顾护士保险制度试点。生长普惠型养老服务和相助性养老。生长婴幼儿照护服务。生长社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，增强配套设施和无障碍设施建设，实行更优惠政策，让社区生涯加倍便利。完善传统服务保障措施，为暮年人等群体提供更周全更知心的服务。推进智能化服务要顺应暮年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们一样平常生涯造成障碍。健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，增强残疾预防，提升残疾康复服务质量。分层分类做好社会救助，实时帮扶受疫情灾情影响的难题群众，坚决兜住民生底线。

更好知足人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义焦点价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。增强互联网内容建设和治理，生长努力康健的网络文化。传承弘扬中华优异传统文化，增强文物珍爱行使和非物质文化遗产传承，建设国家文化公园。推进城乡公共文化服务系统一体建设，创新实行文化惠民工程，提倡全民阅读。深化中外人文交流。完善全民健身公共服务系统。全心筹备北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事。

增强和创新社会治理。夯实下层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务系统，推进市域社会治理现代化试点。增强社会信用系统建设。鼎力生长社会事情，支持社会组织、人性救助、自愿服务、公益慈善生长。保障妇女、儿童、暮年人、残疾人正当权益。继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解。增强执法援助事情，启动实行“八五”普法计划。增强应抢救援气力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾难、地震等防御和气象服务。完善和落实平安生产责任制，深入开展平安生产专项整治三年行动，坚决停止重特大事故发生。完善社会治安防控系统，常态化开展扫黑除恶斗争，提防袭击种种犯罪，维护社会稳固和平安。

列位代表！

面临新的义务和挑战，各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央保持高度一致，践行以人民为中央的生长头脑，不停提高政治判断力、政治融会力、政治执行力，落实周全从严治党要求。扎实开展党史学习教育。增强法治政府建设，切实依法行政。坚持政务果然。严酷规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监视，自觉接受人民政协的民主监视，自动接受社会和舆论监视。强化审计监视。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好施展作用。深入推进党风廉政建设和反溃烂斗争，锲而不舍落实中央八项划定精神。政府事情职员要自觉接受执法监视、监察监视和人民监视。增强清廉政府建设，延续整治不正之风和溃烂问题。

中国经济社会生长已经取得了绚烂的成就，但周全实现现代化尚有相当长的路要走，仍要支出艰辛起劲。必须驻足社会主义低级阶段基本国情，着力办妥自己的事。要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋生长、惠民生。要力戒形式主义、权要主义，切忌在事情中搞“一刀切”，切实为下层松绑减负。要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有用提防化解种种风险隐患。要调动一切可以调动的努力因素，推进改造开放，更大引发市场主体活力和社会缔造力，用生长的设施解决生长不平衡不充实问题。要经受作为，实干苦干，不停缔造人民期待的生长业绩。

列位代表！

我们要坚持和完善民族区域自治制度，周全贯彻党的民族政策，铸牢中华民族配合体意识，促进各民族配合团结奋斗、配合繁荣生长。周全贯彻党的宗教事情基本目的，坚持我国宗教的中国化偏向，努力指导宗教与社会主义社会相顺应。周全贯彻党的侨务政策，维护外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，更大凝聚中华后裔共创绚烂的磅礴气力。

已往一年，国防和军队建设取得新的重大成就，人民军队在维护国家平安和疫情防控中展示出过硬手段和优良作风。新的一年，要深入贯彻习近平强军头脑，贯彻新时代军事战略目的，坚持党对人民军队的绝对向导，严酷落实军委主席卖力制，聚焦建军一百年奋斗目的，推进政治建军、改造强军、科技强军、人才强军、依法治军，加速机械化信息化智能化融合生长。周全增强练兵备战，统筹应对各偏向各领域平安风险，提高捍卫国家主权、平安、生长利益的战略能力。优化国防科技工业结构，完善国防发动系统，强化全民国防教育。各级政府要鼎力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”流动，谱写鱼水情深的时代华章。

列位代表！

我们要继续周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的，完善稀奇行政区同宪法和基本法实行相关的制度和机制，落实稀奇行政区维护国家平安的执法制度和执行机制。坚决提防和停止外部势力干预港澳事务，支持港澳生长经济、改善民生，保持香港、澳门耐久繁荣稳固。

我们要坚持对台事情大政目的，坚持一其中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平生长和祖国统一。高度小心和坚决停止“台独”盘据流动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同守候遇的制度和政策，促进海峡两岸交流相助、融合生长，同心共创民族中兴美妙未来。

我们要坚持自力自主的和平外交政策，努力生长全球同伴关系，推动构建新型国际关系和人类运气配合体。坚持开放相助，推动全球治理系统朝着加倍公正合理的偏向生长。延续深化国际和区域相助，努力介入重大熏染病防控国际相助。中国愿同所有国家在相互尊重、一致互利基础上和平共处、配合生长，携手应对全球性挑战，为促进天下和平与繁荣不懈起劲！

列位代表！

重任在肩，更须砥砺奋进。让我们加倍慎密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旌旗，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，同心协力，开拓进取，起劲完玉成年目的义务，以优异成就庆祝中国共产党百年华诞，为把我国建设成为茂盛民主文明协调优美的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大中兴的中国梦不懈奋斗！

新华社北京3月12日电

《中国教育报》2021年03月13日第1版 

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