供应侧改造视角下的国家公派出国留学

公布时间:2021-01-08 作者:李长波 泉源:中国教育新闻网—神州学人杂志

[摘要]国家公派出国留学对提升国家实力、促进单元生长和实现小我私家理想具有重要意义。从供应侧改造视角审阅国家公派出国留学事情,综合思量 *** 、单元和小我私家之间的供需关系,以为 *** 应着眼宏观战略需求,施展主导楷模树模作用;单元应着眼中观生长需求,施展承上启下主体作用;小我私家应着眼个体能力提高,施展聪明才智忠心为国效力。

[关键词]国家公派;出国留学;供应侧改造


国家公派出国留学是国家提高综合国力、提升经济、政治与文化水平的基本政策之一,应纳入国家生长战略之中。1996年,国家对公派出国留学举行改造,确立国家留学基金治理委员会(以下简称“国家留学基金委”),国家公派出国留学往后走上法制化轨道。国家留学基金委确立以来,紧密连系国家生长战略和对高条理人才培育的需求,根据我国国情举行创新探索,使得国家公派出国留学已成为培育拔尖创新人才和各种紧缺专业人才、提高自主创新能力、提升国家软实力、扩大国际影响力的重要途径。可以说,从宏观层面,我国国家公派出国留学事情系统已基本确立,中央主导的国家公派出国留学事情在服务国家经济社会生长方面施展了重要作用。

需求和供应是经济领域的一组观点,需求侧与供应侧划分指向消费者和生产者,配合组成经济的一体两面。供应和需求的循环组成了人类社会最基本的经济秩序。经济领域供应侧所面临的问题也同样存在于教育领域。供应侧改造具有深挚的理论渊源和实践基础,虽发端于经济领域,但其思想观点对国家公派出国留学事情也具有深刻的借鉴和启发意义。国家公派出国留学事情的利益相关主体主要包罗 *** (包罗国家和地方层面)、派出单元和留学职员个体,三者之间互为供需关系。从供应侧改造的视角,综合思量 *** 、单元和小我私家之间的供需关系,国家公派出国留学事情还可以做得更好。

*** 视角: 

着眼宏观战略需求,施展主导树模作用

国家公派出国留学围绕我国经济建设和社会生长需求,扩大规模、提高条理、保证重点、增强效益,在服务国家建设、维护国家权益、流传中华文化等方面充实施展了“国家队”的树模引领作用。

有研究剖析出国留学小我私家收益和派出单元收益,其中小我私家收益主要包罗看法更新,素质提升;小我私家未来专业手艺职务提升,收入增添,生涯水平改善;小我私家未来治理的支持,行政职务提升;小我私家未来较康健的身体,促进生涯质量、康健消费、闲暇质量;小我私家未来较大的职业灵活效益性(选择和顺应能力);有利于子女的教育与生长。单元收益主要包罗单元的科研水平提高,科技功效转化迅速,科技发现增多;学科有新的生长,能开设新课,能掌握学术生长动态;负担科研项目发生的经济效益,通过科研功效转化缔造的经济效益;通过推进决议研究发生的经济效益;有利于学校排名。[1]

学界普遍以为,国家公派出国留学的社会收益要远远大于小我私家收益。“出国留学职员视野的坦荡和看法的更新,会直接影响到他们所从事的教学、科研和服务事情;留学职员知识和能力的提升,可以提高教学水平和产出更多的科研功效;留学职员职务、职称的提升可以使他们在学术和行政治理中施展更大作用;留学回国职员生涯水平提高,可以使他们把更多精神用于事情,从而发生更大的社会效益。”[2]

现在,中央 *** 负担了我国公派出国留学的绝大部门事情,中央财政支付了绝大部门出国留学用度。思量到出国留学需求的不停增添,而中央 *** 财政经费有限,建议逐步形成中央 *** 为主导、地方 *** 和派出单元为主体的国家公派出国留学事情模式,充实施展中央 *** 的统筹指导和楷模表率作用,有用知足地方 *** 的区域经济社会生长需要。中央 *** 统筹国家、地方、单元三级公派出国留学事情,施展“评判员”角色作用。

需求重点:着眼宏观、久远、战略需求。

第一,着眼现在需要,若何尽快促进重点行业企业生长需要。公派出国留学是我国高条理人才培育的重要途径。自改造开放以来,国家公派出国留学始终坚持为国家生长战略服务的宗旨,以国家生长战略、国家重大工程项目对人才的需求为导向,以培育一批能够提升自主创新能力、具有国际视野的拔尖创新型人才为目的,为国家生长提供强有力的人才支持和智力保障。面临“中美贸易战”等挑战和部门领域国际经济科技竞争需要,若何解决“卡脖子”问题,尽快补足短板,服务“一带一起”建设和“墟落振兴”计划,培育大批高精尖缺人才,知足国家重点领域、重点学科对高素质人才需求,是国家重大的战略需求。

第二,着眼未来需要,若何支持下一阶段经济社会生长需要。例如,在汶川大地震后,为知足我国防震减灾事业对高条理青年科技主干人才的培育需求,国家留学基金委与中国地震局互助开展地震科技青年主干人才培育项目,资助地震科技青年主干人才出国留学,从而动员一大批青年才俊投身我国防震减灾事业。为推进我国航空工业领域国际化人才队伍建设,国家留学基金委与中国航空工业集团公司互助开展航空工程手艺主干人才培育项目。2015年11月2日,首架国产大型客机C919正式下线,现在我国在大飞机制造领域得以迅速生长,与之前的提前结构息息相关。为了给民用飞机设计和制造行业培育更多优秀人才,国家留学基金委与中国商用飞机有限责任公司睁开起劲商量互助。所谓“十年树木,百年树人”,就如同改造开放之初, *** 同志作出扩大派遣留学生的战略决议,今天我们已能感受到这一决议的高瞻远瞩。国家需要通过公派出国留学,培育下一代创新领军人物和主干力量。公派出国留学项目的意义不在于今天或明天,而是要在10年、20年以后显现出其特殊意义。

第三,地方 *** 区域经济社会生长需求。国家留学基金委的事情始终围绕国家战略生长决议。例如,为配合国家西部大开发战略,加速我国西部地区急需人才和高条理人才培育,支持地方经济和教育事业的生长,国家留学基金委设立了“西部地区人才培育稀奇项目”。该项目立足于选派西部生长急需的专业人才,以加大西部地区人才培育力度,实现西部跨越式生长。但现在该项目只选派高级研究学者、访问学者、博士后三个种别,未将研究生列入在内。后续,为配合国家“一带一起”建设,着力推进西部大开发,周全振兴东北地区老工业基地,鼎力促进中部地区崛起,可以思量添加团结培育硕士生、团结培育博士生等种别。

供应重点:体制构建,指导规范事情开展。

从供应侧层面看, *** 应着重思量若何施展主导作用,逐步实现简政放权,重点提供制度供应、渠道供应和经费供应。

第一,制度供应。我国公派留学政策在差别历史时期,会随着国家政治、经济、文化以及对外开放政策等外部条件的改变而发生响应转变。支持留学、激励回国、来去自由、施展作用的新时期留学职员事情目标有望长期保持稳定。 *** 层面,为充实施展有限的公派留学基金使用效益, *** 应在选、派、管、回、用的全链条治理中,重点供应完善的政策制度,制订好游戏规则,引发各方介入公派出国留学的起劲性,调动更普遍的资源介入到公派留学事情中来。若是将公派留学事情分为前、中、后三个环节,即选派环节、在外时代的治理环节和“接纳”环节,那么响应政策也可以分为选派政策、治理政策和回国政策,其中选派政策是条件,治理政策是保障,回国政策是最终落脚点。 *** 层面应明确指导思想,从战略高度做好治理办法和政策制订,厚实公派留学资助项目种类,推动公派留学项目的治理事情。

第二,渠道供应。所谓公派留学渠道供应,主要指可供留学职员选择的出国留学的高校和科研院所等。 *** 在渠道供应方面具有得天独厚的先天优势,可以通过缔结 *** 间互助项目、国家与国际组织之间的互助协议等方式,为留学职员提供普遍的备选留学单元。

第三,经费供应。国家公派出国留学作为一种 *** 行为,提供经费支持是应有之义。 *** 应根据经济社会生长,适时更新资助尺度,知足公派出国留学职员的学习生涯需要。但由于出国留学需求不停扩大和 *** 财政经费有限性之间的矛盾,往后 *** 经费供应更多应体现为楷模树模和激励指导作用,激励多样化的经费泉源支持出国留学。

单元视角:

着眼中观生长需求,施展承启主体作用

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留学职员所在单元未来应在公派留学事情中施展主体作用。在以往公派留学选、派、管、回、用的全链条事情中,留学职员所在单元虽然在各个环节都有所涉及,但作用施展并不突出。真正落实 *** 总书记提出的“施展作用”要求,最终还要落实到单元层面。为此,单元应在 *** 主导下,根据国家战略生长要求,连系本单元、本行业生长特色举行角色定位,明确需求,为国家和留学职员提供有用供应。

需求重点:着眼中观、区域、行业需求。

单元公派出国留学职员最主要的需求是为本单元生长培育贮备人才,提高单元人才队伍建设水平,解决单元手艺难题或提升学科生长水平,服务行业企业和区域经济社会生长。

供应重点:机制优化,落实做细公派留学。

单元应认真学习体会国家公派出国留学目标政策,坚持按需选派、保证质量、学用一致的目标,充实连系单元实际需要,遴选推荐公派出国留学职员。在选派事情过程中,要充实调动各部门在出国留学职员培育中的起劲性,要尊重、支持部门(学科)的遴选和派出的意见和人选,指导部门做好出国留学事情,指导支持教学科研团队成梯队或分批次赴外洋高水平科研院所强项学科或科研机构等从事综合性课题研究或互助交流。

第一,拓宽派遣渠道。一方面行使海内派出单元与外洋着名高校及研究机构的互助平台和科研项目等途径,为公派留学职员缔造留学机遇。另一方面充实行使国际校友资源搭建国际互助平台,推动国际化互助交流,为留学职员提供更多出国渠道。

第二,增添资助方式。单元可通过学科建设经费、教学经费、人才建设经费等多方筹措资金,充实挖掘各种资助出国留学项目的资源,起劲为留学职员开拓资金资助渠道。

第三,改善选派事情。严格执行小我私家申请、专家评审、公然竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿制度,提升选派质量,提高留学效益。通畅咨询渠道,通过传统媒体、校园网络、微博微信等即时通讯平台,以及公派留学专题讲座等多种形式举行普遍宣传,先容公派留学的政策与申报程序,交流公派留学申请履历、外洋生涯履历以及科研收获等,引发出国留学热情,提高对公派留学项目的关注度。增强行前教育,落实派出指导,解说相关政策、手续、注意事项等,为即将前往外洋的职员在办理手续、行前准备、涉外礼仪以及在外生涯学习中可能遇到的问题提供普遍的咨询与建议,使他们能够更快地顺应外洋学习,融入到新的环境中去。

第四,增强在外治理,提高留学实效。如在公派出国留学治理中,引入目的治理方式,以完成留学目的义务为导向,以小我私家留学计划为中央,强化留学成效,从而使公派留学事情效益最大化。

个体视角:

着眼个体能力提高,施展才智为国效力

留学职员个体出国留学主要是为了知足个体生长需求,通过出国学习掌握外洋先进手艺与研究方式,坦荡学术视野,为与国际顶尖研究机构的着名专家确立联系及往后互助奠基基础。同时,留学归来之后,也应起劲报效祖国,反哺养育之恩。

需求重点:着眼个体、兴趣、学科需求。

公派留学职员的主要需求包罗:领会更多国家公派出国留学政策;获得更多出国留学指导;通过留学提升自身业务素质和水平;获得回国施展作用的平台等。

供应重点:正直态度,树立报国信心。

留学职员应树立为国家孝敬聪明才智的理想。外洋留学职员的回国问题受到海内外及小我私家等多种庞大因素的影响,如经济待遇、国家政治环境、国家经济生长状态,另有诸如学术气氛、事情条件之类的软因素。公派留学区别于自费留学,具有政策性和导向性,虽然国家在不停弱化回国服务的强制性行动,但作为留学职员个体,除了实现小我私家理想,学成之后为国服务也应成为内生信心。“中国出国留学职员的思想意识、头脑方式和传统看法逐渐发生转变。受上述转变影响,最先泛起一些公派留学职员以种种正当或不正当理由‘推迟’或‘不归’的征象;另外,西方国家有意无意地截留中国留学人才的形势也在不停扩大。”[3]针对上述问题,公派留学职员应有清醒认识,不停增强思想政治学习,树立报国的理想信心。(作者系南京信息工程大学国际教育学院副研究员,曾于2018年3月-2020年1月借调至国家留学基金委事情。本文为教育部人文社会科学研究计划基金项目“博士学位授予质量评估系统构建及实践研究”[19YJA880029]功效)

参考文献

[1]胥传孝,林晓棠.基于人力资本投资理论的出国留学成本与收益剖析[J],工业工程与治理,2005,(6).

[2]龙思敏,张韦韦.公派留学收益几何?[J],留学生,2009,(6).

[3]苗丹国.出国留学六十年——当代中国的出国留学政策与指导在外留学职员回国政策的形成、变化与生长[M],中央文献出版社,2010.

泉源:神州学人(2021年第1期)

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