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日前,国家发改委、国家能源局团结宣布《做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,允许新能源配套送出工程由发电企业建设。电网企业可在适那时机依法依规举行回购。

配套送出线路的投资建设主体为何由电网企业扩展到了发电企业?发电企业自建送出工程能否缓解网源不协调的矛盾?新政对未来新能源产业的生长又将发生怎样的影响?

(文丨本报记者 姚金楠)

“电网的资产电网建,听起来没问题,然则详细执行起来可没这么简朴”

凭证国家能源局2018年4月出台的《关于减轻可再生能源领域企业肩负有关事项的通知》(国能发新能[2018]34号)(以下简称“34号文”),各种接入输电网的可再生能源发电项目的接网及输配电工程,所有由所在地电网企业投资建设,保障配套电网工程与项目同时投入运行。电网企业投资建设可再生能源发电项目的接网及输配电工程的合理用度,在扣除可再生能源电价附加津贴资金后,计入所在省级电网输配电价审定成本局限。

电网的资产电网建,听起来没问题,然则详细执行起来可没这么简朴。”海内某风电开发企业项目认真人李某告诉记者,早在2015年,公司在吉林省开发的一个风电项目就曾遭遇配套送出线路建设难的问题。李某先容,那时电网公司对于配套送出线路的建设是有投资设计的,但线路设计的塔基和网架要占用一定的村民住房,涉及到拆迁问题。村民差异意拆迁,就只能改设计、移线路,投资预算因此有所增添。

“对于电网公司而言,一旦超出预算,就要层层上报、层层审批,流程异常庞大。厥后,为了能尽快并网,我们就提出,增添的投资由我们发电企业自己肩负,甚至整条线路所有由我们出钱来建。但电网方面坚决差异意,电网公司以为,这条线路算作是电网公司的资产,不能能接受其他公司的投资。”李某透露,彼时,项目所在地 *** 部门对于可再生能源投资鼎力支持,一度提出由 *** 部门投资建设配套送出线路。“但电网公司照样一样的态度,预算不够不能要其他企业的钱,更不能要 *** 的钱,也不能向上级电网公司要钱,只能是等着审批追加预算。”

2016年最先,国家能源局启动风电投资监测预警,吉林省由于弃风率偏高,延续3年被划定为红色预警区域。稀奇是2017年,针对红色预警区域,即即是在建、已批准和纳入设计的项目,电网企业也不得受理新增并网申请。李某告诉记者,由于2015年配套送出线路的投资问题始终没有确定,后续又遇上红色预警的禁令,项目并网被长时间弃捐,公司业绩因此大幅下滑,损失重大。

“模糊了管制营业和非管制营业的界线,和本轮电力体制改造的精神相背离”

“一方面,从客观上讲,光伏、风电等新能源发电项目建设周期短、速率快,配套送出工程很难实现‘同步’。但另一方面,由于发电企业迫切的并网需求,在许多地方,发电企业自建配套送出线路的情形并不少见。此前‘34号文’也划定了主要由电网企业肩负配套线路的建设,然则政策在执行历程中被或多或少地打了折。”北京鑫诺状师事务所状师展曙光指出,在当前“碳达峰、碳中和”目的的大靠山下,新能源生长提速,配套送出工程滞后的问题险些难以阻止,此次《通知》的出台也是想要破除并网消纳环节的障碍。

《通知》也明确指出,允许发电企业投资建设新能源配套送出工程,就是为了阻止风电、光伏发电等电源送出工程成为制约新能源生长的因素。

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“但新能源并网问题原本就是‘电网不急发电急’,现在允许发电企业自建送出线路,电网会不会更不着急了?”展曙光坦言,“外面上看是给发电企业找了一条出路,但事实上很可能会引发新的问题。”

对此,国家发改委能源研究所可再生能源中央主任赵勇强则示意,新政策并不会降低电网投资建设配套送出工程的起劲性。“对于电网企业而言,就最终效果来说,自行建设和后期回购实在是一样的,本意上电网可能更希望自己来建。但由于新能源电源和电网建设周期差异,纵然在设计层面做好了建设时序协调,现实建设中也可能由于林林总总的缘故原由导致误差,因此存在发电企业自建线路的需求。”

此次《通知》的意义更多是释放一个激励新能源开发的政策信号,但就详细内容而言,更适互助为一种过渡,可能并不是现在最好的政策选择。”中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟指出,《通知》虽然给发电企业“开了可以自建送出线路的口子”,但主干网架的建设照样以电网公司为主体,“可再生能源要上网,还要综合思量主网和接网线路的协调,那么主干网架的建设和升级刷新能否跟上接网线路的建设速率?这也是后续要面临的问题。”而赵勇强以为,当前,许多发电企业自建的线路,在电网公司未回购前,也是委托电网运营治理或者接受电网运行治理调剂的,因此主网和接网线路可以做到协调统一。

展曙光强调,光伏、风电等可再生能源发电营业属于电源侧的非管制性市场化营业。“但包罗送出线路在内的一系列配套工程建设则属于电网侧的管制性营业。现在允许发电企业自建送出线路,而且电网企业也最先涉足诸如漫衍式光伏开发等新能源发电投资,实在是模糊了管制营业和非管制营业的界线,和本轮电力体制改造的精神相背离。”

“国家一定要严酷监视电网的回购事情,明确回购时间和相关细则”

值得注重的是,《通知》划定,发电企业建设的新能源配套工程,经电网企业与发电企业双方协商赞成,可在适那时机由电网企业依法依规举行回购

“一句‘适那时机’,相当于就把球直接踢给了电网和发电企业,可能对于政策制订者而言,也说不清什么时刻才是‘适当’。”冯永晟指出,由于配套接网线路涉及天下众多地域的大量项目,电网企业可能也需要探索若何举行回购。“差异地域、差异建设主体回购的先后顺序可能纷歧样,包罗价钱也可能需要一点一点试探。有太多的细节问题需要处置。”

实在早在“34号文”宣布之时,就明确指出,相关接网等输配电工程由可再生能源发电项目单元建设的,电网企业按协议或经第三方评估确认的投资额在2018年底前完成回购。但据记者领会,相关回购事情并未准期完成,此前发电企业自建的接网线路资产许多照样由发电企业自行持有。尚有知情人透露,“不仅是光伏、风电企业,甚至一些火电厂和水电项目也有一些自建送出线路,电网并没有回购。”

为何电网方面临于接网线路回购迟缓?现在,另有若干发电企业自建的送出线路没有完成回购?记者实验联系国家电网和南方电网公司领会情形,但住手发稿前,并未收到明确回复。

赵永强指出,接网线路和工程的回购涉及多个主体,各方关注点差异,以是需要破解诸多灾点。“好比电网企业强调,手艺装备选型和施工等要知足电网的规范要求,国资委等部门对于回购事情也有一定的尺度和程序要求。因此,针对往后可能越来越多的需求,需要确立和完善统一的新能源接网线路回购相关手艺划定、治理规范和尺度程序。”

“站在各司其职的角度,电网就应该无条件地保障发电项目的正常并网,不能从事市场化的发电项目投资。现在的情形是本职事情还不能达标,却把一部门资金和时间都投入到了非管制营业上。”展曙光指出,在电网企业确有难题的情形下,若是发电企业自行建设了配套送出工程,“国家一定要严酷监视电网的回购事情,明确回购时间和相关细则,一旦不能准时依规回购,就要追究相关方责任”

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出品 | 中国能源报(ID:cnenergy)

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